“静悄悄”办大事！去年厦门昼间达标率为100%

每一个细小改变，都让(ràng)这座城市更“静”一点——

小区内，车辆碾过井盖，没有发出“咣当”声，因为井盖被套上了“缓冲圈”；工地里，噪声监测仪屏幕实时显示数据，施工方与居民(jūmín)代表围坐(wéizuò)，商讨合理作业时间；公园中，广场(guǎngchǎng)舞伴奏音量适中、时间合规，音箱背面朝着绿化树，声波被有效“吸收(xīshōu)”……

这些改变，都是厦门噪声污染防治(fángzhì)工作成效的“具象化”体现。今天是世界环境(huánjìng)日，也是《中华人民共和国(zhōnghuárénmíngònghéguó)噪声污染防治法》实施三周年。近三年里，我市重点(zhòngdiǎn)整治(zhěngzhì)建筑施工、社会生活、交通运输、工业生产等领域夜间噪声扰民问题。如今，城市声环境质量明显改善，功能区昼间、夜间达标率双双上升(shàngshēng)。2024年，昼间达标率为100%。

那么，我市是如何按牢“静音键(jiàn)”、织密“防噪网”，守护市民(shìmín)耳畔宁静的？近日，本报记者深入实地开展调查。

　　执法人员前往工地，宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》。（市执法局 供图）

破解(pòjiě)建筑施工噪声难题

再见到邱大妈时，她的(de)眉头不再紧锁。看到(kàndào)一同前来的城管执法人员，邱大妈摆摆手，“不吵了，终于能睡个踏实觉！”

邱大妈住在思明某老小区，此前，因楼下的工地作业忙，她跟邻居不堪其扰，不仅气得(qìdé)天天打电话投诉(tóusù)，还跟施工方(shīgōngfāng)闹得很僵。“城管队员来了不下十次，后来，直接在工地设了个民情驿站，我们(wǒmen)几个居民(jūmín)作为代表被邀请来，监督日常噪声管控。”邱大妈说，后来，噪声问题得到一定解决，居民与施工方在日常的接触(jiēchù)沟通中，也对(duì)彼此多了一些理解，“社区有一段路坑坑洼洼，一下雨全是积水。有一次收工，工人还帮我们补了路……”

对于工地的转变，邱大妈很感动。但她可能不知道，这样的转变背后，其实有(yǒu)一套“噪声防控撒手锏”——市执法局与建设单位、施工单位、监理(jiānlǐ)单位联手建立了一套噪声防控“四方责任”机制。同时(tóngshí)，城管、住建(zhùjiàn)、生态环境多部门，还要对在建工地常态化开展联合督导，市纪委(jìwěi)监委驻市执法局纪检监察组等，也要全程参与监督检查。

“过程(guòchéng)中，针对项目施工(shīgōng)中出现噪声、振动超标的违法行为，执法人员果断立案处罚，绝不姑息。但是，执法也并非‘一罚了之’。”市执法局执法协调处处长朱少宇说，执法人员会定期组织(zǔzhī)文明施工讲座，向企业传授如何优化施工工艺(shīgōnggōngyì)、安排作业工序，从源头上降噪。

同样(tóngyàng)被感动的，还有中国(zhōngguó)铁建集团厦金大桥A4标段项目部负责人晏胜荣，他掰着指头说：“噪声在线监测、点位查勘、数据校核，这些‘技术(jìshù)流’的东西(dōngxī)，包括相关法律法规，执法人员主动上门宣传和服务指导，让我们知道怎么去改进、让项目进行得更顺利。”

市执法(zhífǎ)局副局长史宁军说，他们还牵头成立了包含(bāohán)执法部门、建设工地、街道社区在内的共建领导小组，“大家定期坐下来一起商量，把那些让人烦心的噪声、粉尘扰民问题都说出来，再想办法一起解决，目前全市已成功化解了100余件(yújiàn)工地烦心事(fánxīnshì)。”

去年8月，生态环境部牵头(qiāntóu)发布的《中国噪声污染防治报告（2024）》中，“厦门市多措并举综合整治(zhěngzhì)建筑施工噪声”这一案例入选，成为全国(quánguó)建筑施工噪声防治4个优秀案例之一。这是对厦门在噪声防治工作上努力与成效的肯定(kěndìng)，也为全国其他城市提供了宝贵经验。

已有(yǐyǒu)17个小区“静悄悄”办大事

吃(chī)完晚饭，看看时间，家住集美夏商·大学康城二三期小区的刘敏急着去跳(tiào)广场舞(wǔ)。“现在我们跳舞，都有具体时间和统一地点。”她边穿舞鞋边拿起桌子上的U盘，“一会儿把U盘插进特制的隔音箱(yīnxiāng)，就不会吵到邻居了。”

“跳广场舞还有这么多(duō)名堂？”记者问。

刘敏笑说(shuō)：“我们小区可是(kěshì)全国首批、全省首个宁静小区，大家都很珍惜这份‘安静的荣誉’。”

2023年5月(yuè)(yuè)，厦门被生态环境部确定为第一批“宁静小区(xiǎoqū)”试点创建城市。同年10月，市生态环境局在全国(quánguó)率先发布《美丽家园住宅区环境保护规范·宁静小区》，这一标准首次制定出广场舞管控建议：音响(yīnxiǎng)设施不得朝向噪声敏感建筑、远离最近(zuìjìn)噪声敏感建筑至少25米，音量不高于75分贝，活动时间不早于7:00、不晚于21:00。

集美生态环境局副局长刘硕指着小区内的“降噪神器(shénqì)”定向音箱说：“这个采用隔音箱、隔音棉(géyīnmián)等(děng)材料制作的降噪音箱，可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。这样，既不影响阿姨们跳舞(tiàowǔ)锻炼，也最大程度降低了对周边邻居的影响。”别小看这个“降噪神器”，经专业测试，它可以有效实现广场舞综合(zōnghé)降噪15分贝。

夏商·大学康城二三期小区(xiǎoqū)入住人口上万，入住率超过95%。“我们选取这里作为(zuòwéi)试点，也(yě)是考虑(kǎolǜ)到它是一个比较大型的、有代表性的小区。”刘硕告诉记者，如今，小区的噪声来源，比如商铺的音乐、叫卖声等，都统统被纳入小区噪声监测(jiāncè)中，如果被监测到噪声超标，就会有社区志愿者上前劝导。

　　我市已有17个小区“静悄悄”办大事，完成宁静小区试点建设。图为夏商·大学康城的噪声自动监测系统。（祖坤科技有限公司 供图）

目前，我市已有17个小区“静悄悄”办大事(dàshì)，完成宁静小区试点建设(jiànshè)。

在这些小区(xiǎoqū)中，儿童游乐设施(shèshī)是要穿“橡胶鞋”的(de)——所有设施增加(zēngjiā)橡胶垫板，减少小朋友游玩时，设施底部构件与铁板接触的声音；小区通道的窨井盖(jǐnggài)是要套“游泳圈”的——井盖一圈被裹上减震缓冲材料，汽车驶过时，不会发出刺耳“咣当”声；不少小区还配备了24小时“哨兵”——立在居民(jūmín)楼下的噪声在线监测设备，实时显示当前噪声值，居民看一眼，就知道是否超标……

　　广场舞“降噪神器”可以实现三面有效降噪，让声音单向传播。（祖坤科技有限公司 供图）

“创建宁静小区后，我们明显感觉小区安静了(le)不少。日常户外活动，看到噪声在线监测设备(shèbèi)上的分贝数(shù)高于60，我们也会有意识地降低音量。”居民许乐乐说。

翻开厦门市(shì)地方标准《美丽家园住宅区环境保护规范 宁静小区(xiǎoqū)》，市生态环境局大气处副处长朱耀华告诉(gàosù)记者，这里详细界定了(le)评价指标体系，包含小区基本条件(tiáojiàn)、物业管理、设施建设、公众参与等四个方面。“其中，基本条件为约束性指标，必须全部符合。物业管理、设施建设、公众参与作为评分指标，指标项目26个，总分100分，得分≥85分视为达到‘宁静小区’要求。”朱耀华解释道(dào)。

既保障施工，又维护良好人居(rénjū)环境

机动车疾驶而过发出巨大轰鸣、楼下店铺装修电钻又钻个不停(bùtíng)、街边小店促销大喇叭“喊”了一天……提起(tíqǐ)这些，您是不是已经觉得耳边嗡嗡作响。其实，这些形形色色的(de)噪声污染，不仅搅扰(jiǎorǎo)日常生活，更事关(shìguān)我们的切身利益。那么，我市是怎样以法治力量，守护公众“安静权”的？

　　执法人员张贴“静夜守护”海报。（同安城管 供图）

此前，同安某小区顶层业主小李搬入新家后才发现，与房屋一墙之隔的三部电梯上下运行及机房设备噪声很大。“尽管装修(zhuāngxiū)时已在屋内加装隔音装置(zhuāngzhì)，仍无法挡住(dǎngzhù)这恼人的声音。”为此，小李提起噪声污染责任纠纷诉讼(sùsòng)。

“居民住宅区的电梯共用设施设备产生的噪声，属于社会生活(shēnghuó)噪声范畴。”同安区人民法院承办法官来到小李家，进行调查。走访相邻(xiānglín)楼层、相同户型的住户，查看小区竣工备案(bèiàn)材料、物业电梯保养维修(wéixiū)记录等后，法官咨询相关技术专家，组织原被告双方开展协商。

最终，经法院调解，小李和(hé)房地产公司、物业服务公司达成庭外和解，两被告出资对电梯进行降噪改造(gǎizào)，小李也为(wèi)自家房屋加装防噪设施，噪声问题得到解决，小李主动向法院撤回起诉。

在日常生活中，噪声污染往往(wǎngwǎng)涉及多方利益，如何(rúhé)在法律框架(kuāngjià)内平衡各方诉求，是解决此类问题的关键。近年来，我市(wǒshì)深入践行《中华人民共和国噪声污染防治法》，兼顾法理与人情，通过多起典型案例的处理，推动社会生活噪声污染防治工作。

“因噪声污染(zàoshēngwūrǎn)引发的邻里(línlǐ)纠纷，已成为破坏邻里关系的一大‘杀手’。”同安区人民法院一位法官说，“日常生活中，不可避免会(huì)产生(chǎnshēng)环境噪声。对于合理范畴内的声音，邻里间应多予以理解，本着邻里和睦原则，大家也要尽量避免滋扰到他人。”

同安区人民法院行政与生态环境(huánjìng)(shēngtàihuánjìng)审判庭庭长洪淳淳认为，在认定噪声污染责任时，需考虑“超标+扰民”两个(liǎnggè)条件，结合《声环境质量标准》等国家标准及地方标准、行业标准，以及居民合法权益受损情况、是否超出公众可容忍度等进行综合认定，并根据周边(zhōubiān)居民的反映情况、现场实际感受及专家(zhuānjiā)意见等做出综合判断。

“许多噪声污染的案件并不复杂，却深刻反映出人民群众对生活环境越来越高的要求。在执法过程中，如何既保障合法的经营(jīngyíng)生产施工建设(jiànshè)，又维护(wéihù)良好人居环境；既严格执法维护法律权威，又推动全民守法培育良好法治环境，是每个执法者和司法者都(dōu)要思考的问题(wèntí)。”洪淳淳说。

（厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 朱道衡）